作为国家级贫困县、乌蒙山集中连片特殊困难地区重点县，屏山县脱贫攻坚堪比一场硬仗。

聚焦扶贫抓党建，党建引领促脱贫。围绕建设党建扶贫示范县目标，屏山县以“咬定青山不放松”的气魄，统筹推进党建与脱贫攻坚、经济发展相融互动，其经验做法得到省委高度肯定。

■ 机制创新 效应叠加

问渠哪得清如许？为有源头活水来。为打赢脱贫攻坚战，屏山创新推行县级领导总承包、区域扶贫全覆盖、县乡一体大捆绑机制，形成了多重叠加的效应。

在脱贫攻坚领导小组总负责基础上，县委书记、副书记对应承包东、中、西扶贫片区，成立指挥部牵头抓总、以上率下。35名县级领导承包乡镇、村，每个乡镇由2-3名县级领导带头成立乡镇脱贫攻坚队，每名县级领导承包1-3个贫困村，推行一线工作法、全程纪实、月交账制度，确保了责任落实、工作落实。

为确保扶贫区域全覆盖，该县重点围绕年度规划退出贫困村，调增帮扶部门、驻村干部，搭建村级攻坚作战平台，保持全员攻坚态势。推行优秀人才领办项目制度，统筹100余名优秀青年递进班学员到乡镇、村锻炼，形成工作推进与干部成才的良性互动局面。

出台机关事业单位借用、抽调工作人员管理暂行办法，保持一线干部稳定。开展党建引领强、攻坚能力强的“双强”战斗班子创建，将县级部门年度目标绩效考核与对口帮扶乡镇考核“捆绑”起来，构建起县乡一荣俱荣、一损俱损的机制，凝聚了县乡合力。

■ 统筹区域 联动发展

黑色沥青路面直通新村聚居点，新建的川南民居在阳光照耀下熠熠生辉。锦屏镇万涡村这个贫穷落后的小山村，如今摇身一变成了美丽新村。

时下，村里新发展起了茵红李产业基地、羊肚菌基地，贫困户还成了土鸡养殖示范户。实施精准扶贫以来，万涡村对水、电、路等基础设施进行改造升级，并开通了网络，早已惠及周边区域。

“扶上马、送一程，贫困户也觉得有面子。”万涡村第一书记王琳自豪地说。如今，随着基础设施的不断完善，“花田李下、醉美万涡”乡村旅游品牌形象日渐提升，贫困户也开办起了农家乐。

统筹城郊、库区、山区、彝区“一城三区”，突出贫困村为核心，连片打造万涡片区、越红片区、双峰片区、高田片区等24个脱贫产业示范片，党建引领脱贫攻坚形成辐射效应。

路、电、水、通讯同步配套，每个产业连片区域建成电子商务平台、水果交易市场。屏山县依托五尺道公司、米奇公司、巨星公司等龙头企业，采取“公司+基地+农户”模式，规模化加快茵红李、茶叶、林竹等种植业和肉牛、生猪等养殖业发展。李花节、梨花节、油菜花节、火把节逐步品牌化，初步形成了农旅融合发展新格局。

前三季度，屏山县农村居民人均可支配收入增长9.9%，增幅全市排位第一。

■ 因地制宜 利益联结

过去，屏山镇柑坳村除传统的小型种养业外，无规模特色主导产业。

2011年，村民陈良兴、张多彬、张德奎、罗金富、廖德方五人自筹资金400万元，注册成立了高欣肉牛养殖农民专业合作社，惠及一批精准识别建卡贫困户，“借牛还牛”经验自此诞生。

该专合社负责人陈良兴介绍，专合社主要采取“认养”和“寄养”两种模式。认养，就是贫困户按养殖技术规范完成10个月养殖期后，所养殖肉牛增加的重量，由专合社按斤两保价收购，最少保证一头牛获取收益1800元。寄养，就是贫困户按照养殖技术要求喂养10个月，专合社支付1800元/头的劳动报酬，甚至提高到2000元/头。如今，贫困户尝尽了甜头，过上了好日子。

屏山县全面推广“借牛还牛”资产收益模式，融资贷款实施股权量化项目，由村集体、贫困户按股“保底分红收益+利润分成+种养业收益+其他收益”，建立利益联结机制。该县将发展种植业的2750万元股权量化项目覆盖92个村、3009户贫困户，畜牧养殖业2500万元股权量化项目覆盖33个村、1364户贫困户。同时，推广探索集体资产入股、出租等方式，不断拓展村集体经济发展渠道。

目前，全县有集体经济收入的村170个、占比62%，村党支部凝聚力、战斗力不断增强。

■ 刚柔结合 宽严相济

让有为者有面子，更有位子；让无为者无面子，还要追责。屏山县抓党员干部队伍坚持刚柔结合、宽严相济，倒逼他们脱贫攻坚的激情。

推行“三三制”激励机制，即3次县委县政府“两办”表扬、转化1次县委县政府表扬，3次县委县政府表扬转化1次嘉奖，3次嘉奖转化1次三等功，立功受奖者进入县荣誉馆、荣誉榜，优先提拔重用、优先评先评优、优先晋级晋职、优先培训进修。2016年以来，累计授予三等功39人、嘉奖60人，提拔重用35人。

在严格落实关爱脱贫攻坚一线干部试行办法的基础上，该县每年分别单列3名科级领导干部、3名乡镇事业名额，定向在优秀乡镇干部、村干部中选拔；每年在优秀第一书记中，按20%比例选拔科级领导干部。设立100万元基金，专项激励村干部。

出台容错纠错机制实施办法，明确在推进改革和体制创新中，因先行先试出现失误或未达到预期效果等九种情形，适用容错免责。目前，已容错纠错2起、免责4人。

推行年初承诺、年中述诺、年终践诺及全程评诺考核制度，对测评排位靠后者，与年度目标绩效考核挂钩；排名后三位者，由人大质询、政协约谈；两次排位靠后者，实施组织调整。针对工作力度偏软、能力偏弱、态度偏懒、心思偏散的不良现象，每月筛选16名以上领导干部，按职务对应由县委书记、县长、组织部长和县纪委书记约谈，有效倒逼党员干部有位有为。目前，该县“三诺三评”质询1人、约谈2人，正“四偏”批评约谈县级领导8人、正科级领导15人、副科级领导36人。

围绕中心抓党建，抓好党建促发展。乘着党的十九大东风，屏山建设党建扶贫示范县适逢其时，脱贫奔康的美好梦想正照进现实。