农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。农村土地流转其实指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

今年以来，沭阳县耿圩镇围绕农村土地向规模化经营方向发展的思路，力促农村土地使用权有效流转。

一是建立合作社。以农民专业合作社为载体，促进土地规模化经营。鼓励农村创业大户建基地、上项目。近年来，12个村培育各类农业专业合作社81家，有力促进农业产业化水平提高。

二是能人带动。围绕生态绿色建设，以三叶园林、多肉植物园和苏台花卉高效农业种植为基地，鼓励能人大户，依托资金优势参与土地承包、租赁，搞规模种植。目前，多肉植物园已入驻多肉培植、销售企业20余家，年产出多肉植物1400万株，实现销售2200万元。全部投入运营后年可实现销售5000万元，加快生产要素的高效配置。截止目前，全镇已流转土地近2.5万亩。

三是招商引资。依托荒滩、水面以及高效农田经营项目，组织对外招商，吸引客商进行规模化开发。目前，“三叶园林”流转土地面积8000余亩。计划用三至五年的时间，把耿圩花木基地建设成为集生产、研发、生态观光旅游于一体的现代园林苗木示范园。